Sanciones administrativas en las relaciones de consumo

La Administración pública regula y controla las actividades de los particulares para satisfacer el interés general de la comunidad, e impone sanciones administrativas cuando no se cumplen sus regulaciones. Sin embargo, la potestad sancionadora de la Administración está limitada por los derechos y garantías fundamentales de los particulares. Paralelamente, los derechos de los consumidores deben ser protegidos por el Estado.

¿Cómo lograr un balance entre las facultades sancionadoras de la Administración pública, los derechos de los consumidores y usuarios, y las garantías de aquellos agentes regulados por el poder de policía del consumo? ¿Cuáles son las garantías que ostentan los proveedores de bienes y servicios en el marco del procedimiento administrativo sancionador? ¿Qué se entiende por un debido procedimiento administrativo sancionador en el marco de las relaciones de consumo?

Estas y muchas otras preguntas son respondidas en este libro. De manera clara, ordenada y práctica, el profesional encontrará una guía para desempeñarse en esta área con solvencia y seguridad.

CONTENIDO

Prólogo

CAPÍTULO PRIMERO. POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN
 

1. Fundamento
2. Distintas manifestaciones de la potestad sancionatoria. La distinción entre delitos y sanciones
3. Evolución del régimen jurídico: de la represión a la prevención, del daño al riesgo y del resultado de la acción a la mera inobservancia
4. Límites al ejercicio de la facultad sancionatoria estatal

CAPÍTULO III. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

A) Definición previa de las infracciones y de las sanciones

5. Introducción
6. Legalidad

• Leyes sancionadoras en blanco
• Colaboración reglamentaria

7. Tipicidad

• Analogía
• Sanción indeterminada
• Tipos omisivos

B) Prohibición del “Bis in ídem” y la irretroactividad de la normativa sancionadora del consumo
 

8. Prohibición de la doble incriminación punitiva
9. Congruencia entre delitos e infracciones administrativas

• Traite del procedimiento administrativo sancionador una vez dictada la sentencia penal
• Sentencia condenatoria
• Sentencia penal absolutoria
• Iniciación del sumario sin que se hubiese dictado sentencia penal
• Excepciones
• Concurrencia de infracciones administrativas

10. Irretroactividad de las normas sancionadoras desfavorables y retroactividad de las favorables
11. Variación de la norma extrasancionadora

CAPÍTULO III. CULPABILIDAD Y PRESUNCIÓN DE INOCENCIA
 

12. Introducción
13. Modalidades que asumen los factores subjetivos de las sanciones

• Dolo
• Culpa

14. Excusas absolutorias
15. Culpabilidad de las personas jurídicas
16. Personalidad de la sanción y extensión de la responsabilidad sancionadora

CAPÍTULO IV. DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. ASPECTOS GENERALES
 

17. Introducción
18. Derecho a ser asistido
19. Derecho a ser informado de la acusación
20. Derecho a la concesión del tiempo y de los medios adecuados para la preparación de su defensa
21. Derecho a contradecir las pruebas ofrecidas en su contra
22. Derecho a excluir la prueba ilegalmente obtenida
23. Derecho a contar con una decisión fundada
24. Derecho a recurrir la decisión sancionadora
25. Características de los titulares de los órganos administrativos que intervienen en el procedimiento
26. Decisión en plazo razonable

• Periodo a ser considerado
• Procedimientos administrativos
• Procesos judiciales
• Criterios para determinar la razonabilidad de la duración del procedimiento administrativo sancionador

CAPÍTULO V. DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN EL ÁMBITO DE LAS RELACIONES DE CONSUMO
 

27. Introducción
28. La etapa inicial

• Inicio de oficio por la Secretaria de Comercio
• Inicio por denuncia
• Denunciante que invoca un interés particular
• Denunciante que actúa en defensa del interés general de los consumidores
• Inicio por comunicación de autoridad administrativa o judicial

29. La etapa conciliatoria
30. La etapa contradictoria
31. La etapa probatoria

• Acreditación de los hechos
• Facultades de la autoridad de aplicación
• Medidas de no innovar
• Cese de la conducta violatoria de la ley

32. La etapa resolutoria. Actos administrativo sancionador

• Competencia
• Servicios públicos domiciliarios
• Conflictos entre autoridades de aplicación nacional y locales
• Causa
• Objeto
• Procedimiento
• Motivación
• Finalidad
• Desviación de poder
• Irrazonabilidad de la sanción

33. La etapa impugnatoria. Control judicial de la sanción

• Competencia judicial
• Características del trámite de la impugnación judicial
• Alcance de la revisión judicial de las sanciones administrativas
• Ejecutoriedad. Pago previo

CAPÍTULO VI. PRESCRIPCIÓN
 

34. Introducción
35. Ámbito de aplicación
36. Inicio del cómputo de la prescripción
37. Interrupción de la prescripción
38. Suspensión de la prescripción

CAPÍTULO VII. EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE LAS RELACIONES DE CONSUMO TRAS LA SANCIÓN DE LA LEY 26.993
 

39. La constitucionalización del derecho privado
40. Participación de los consumidores o usuarios denunciantes en el procedimiento administrativo sancionador y en el proceso judicial
41. Control judicial pleno sobre la sanción aplicada
42. Inclusión de la impugnación judicial de las sanciones impuestas en el arco de la ley de abastecimiento 20.680 en la competencia de la Cámara Nacional de Apelaciones en las Relaciones de Consumo

Conclusiones

Bibliografía