CONTENIDO
TOMO 1
Prólogo a la tercera edición
Prólogo a la segunda edición
Presentación
CAPÍTULO PRIMERO
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y LA ADMINISTRACIÓN
A) LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
- Las funciones del Estado
- La función legislativa
- La función jurisdiccional
- La función administrativa
2. La actividad administrativa en los órganos poderes judicial y legislativo. La actividad jurisdiccional y legislativa dentro de la Administración
3. Las funciones estatales y los recursos y reclamos administrativos
4. Los recursos administrativos y la clasificación de la actividad administrativa. Lo atinente a los reclamos
- Administración activa
- Administración consultiva
- Administración de control
B) LA ADMINISTRACIÓN
5. Concepto
- Concepto restringido. La jerarquía y la competencia como principios de su organización
- Concepto amplio
6. Composición. Centralización y descentralización
- Administración central
- Administración descentralizada
7. La composición de la Administración de acuerdo con las normas de procedimiento administrativo
- Redacción originaria de la ley nacional de procedimientos administrativos
- Redacción posterior y normas complementarias de la ley nacional de procedimientos administrativos
- La denominada reforma del Estado (ley 23.696 y normas complementarias) y la conformación de una nueva Administración. La reforma de la Constitución nacional
- La nueva emergencia y las reformas a la ley nacional de procedimientos administrativos. El denominado sector público nacional
- Las sociedades estatales. La inserción dentro de la Administración y la aplicación de las normas de procedimiento administrativo
CAPÍTULO SEGUNDO
CONCEPTOS BÁSICOS
A) LA NOCIÓN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
8. Introducción
- Concepto amplio
- Concepto intermedio
- Concepto restringido
9. Las diferencias entre el procedimiento administrativo y el proceso
- Carácter formal de los trámites
- Dirección y coordinación
- Verdad material
- Actuación de oficio
- Revisión
- Satisfacción del bien común y función garantística
- La preclusión de los actos procesales
10. Procedimiento administrativo y proceso administrativo
11. La cuestión del proceso dentro de la Administración
B) CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
12. Aspectos constitucionales del procedimiento administrativo
a. La tutela administrativa efectiva
- Concepto y naturaleza
- El debido procedimiento previo como núcleo central de la tutela administrativa efectiva
- La aplicación del principio de la tutela administrativa efectiva. El debido proceso adjetivo
- La tutela administrativa efectiva y la buena Administración
b. La tutela judicial efectiva
13. Órgano competente para el dictado de normas regula doras del procedimiento administrativo
14.Fundamentos del procedimiento administrativo
- Cuestión formal
- Función garantística
- Función instrumental
- Cuestión procesal
- Cuestión ética
C) TIPOLOGÍA DE LOS PROCESAMIENTOS ADMINISTRATIVOS
15. Clasificación de los procedimientos administrativos ???????
- Procedimiento de formación
- Procedimiento de impugnación
- Procedimiento administrativo individual
- Procedimiento administrativo colectivo
- Procedimiento general
- Procedimientos especiales
16. Las normas de procedimiento de carácter general y los procedimientos especiales
17. El procedimiento administrativo en la contratación administrativa
18. El procedimiento administrativo sancionador ???????
- Principio de legalidad
- Principio de tipicidad
- Culpabilidad
- Otros principios
19. Paradigma de un nuevo procedimiento administrativo
CAPÍTULO TERCERO
PRINCIPIOS GENERALES
A) PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN MATERIA DE RECURSOS Y RECLAMOS ADMINISTRATIVOS
20. Principios liminares
21. Principio de legalidad
22. Verdad material
23. Impulsión e instrucción de oficio
24. Celeridad, economía, sencillez y eficacia
25. Informalismo o formalismo moderado
26. Principio del debido procedimiento previo
27. Debido proceso adjetivo
a) Alcances
b) Contenido
- Derecho a ser oído
- Derecho a ofrecer y producir pruebas
- Derecho a una decisión fundada
28. Transparencia
29. Otros principios del procedimiento administrativo
- El decoro, el orden procesal, la escrituriedad, la oralidad y la informatización
- Imparcialidad
- Contradicción
- Gratuidad
30. El ritualismo inútil como principio del procedimiento administrativo
B) PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONTRACTUAL Y PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DEL COCONTRATANTE
31. Cuestión general
32. Fuentes normativas
33. Principio de legalidad
34. Principio de concurrencia
35. Principio de igualdad y correcto tratamiento
36. Igualdad e informalismo
37. Principio de publicidad
38. Principios de transparencia e informatización
C) LOS PRINCIPIOS PROCEDIMENTALES EN EL DERECHO SANCIONADOR
39. Cuestión general
40. Principio de legalidad
41. La separación de las fases del procedimiento administrativo sancionador
42. División de competencias entre los órganos intervinientes en el procedimiento. Identidad de los organismos intervinientes
43. Informalismo. Celeridad, economía, sencillez y eficacia
44. El principio del debido proceso adjetivo
a) Derecho a ser oído
- Contenido
- Partes
- Notificaciones
- Vista
- Impugnación
b) Derecho a ofrecer y producir pruebas. La presunción de inocencia
c) Derecho a obtener una resolución fundada
- Razonabilidad
- La limitación de la discrecionalidad
- La obligación de resolver en tiempo
CAPÍTULO CUARTO
NOCIONES GENERALES
A) CONCEPTO DE RECURSO ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO ARGENTINO
45. Introducción
46. Concepto amplio
a) Los denominados recursos directos
b) Recursos ante tribunales administrativos. Los recursos impugnatorios de actos emanados de tribunales administrativos
c) Los remedios administrativos. Otras formas de actuación ante la Administración
- Las meras reclamaciones
- Denuncias y reclamaciones regladas (queja)
- Reclamo impropio
- Reclamo administrativo previo
47. Concepto restringido. El concepto de recurso administrativo
B) NATURALEA JURÍDICA Y CARACTERES
48. Parte preliminar
49. Desarrollo
50. El recurso administrativo como derecho. Un posible régimen optativo
C) CLASIFICACIÓN
51. Introducción
52. Recursos administrativos ordinarios
53. Recurso administrativo extraordinario
54. Recursos administrativos especiales
D) FUNDAMENTOS
55. Introducción
56. Control de los actos administrativos ???????
- Control de legalidad
- Control de oportunidad, mérito o conveniencia
- Control jerárquico
- Control de tutela
57. Presupuesto de la acción procesal. Medio idóneo para agotar la vía administrativa. Las distintas formas de agotamiento de la vía. Las críticas al sistema
58. El recurso administrativo y el objeto del proceso administrativo
E) CONCEPTO DE RECLAMO ADMINISTRATIVO
59. Noción y remisión general
CAPÍTULO QUINTO
PRESUPUESTOS COMUNES DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
A) SUJETOS
60. Introducción
61. Órgano administrativo ???????
- Principios generales
- Competencia
62. Sujeto activo. El interesado ???????
- Capacidad
- Principio general. El particular
- El defensor del pueblo
- El Ministerio Público. La Fiscalía de Investigaciones Administrativas. La Oficina Anticorrupción
- Las asociaciones
- Sujetos excluidos
- El caso de las personas públicas no estatales
63. Legitimación para la interposición de recursos administrativos. El caso de los reclamos administrativos
???????
- Los principios de la ley nacional de procedimientos administrativos. Crítica a la noción de interés legítimo. Su inexistencia
- Derecho subjetivo
- Interés simple
- El interés difuso y los derechos de incidencia colectiva
- La legitimación en el procedimiento administrativo en la actualidad
- La legitimación en los reclamos administrativos
B) OBJETO
64. Actos administrativos
65. Silencio de la Administración
66. Actos administrativos contractuales
67. Actos provenientes de las denominadas personas públicas no estatales. Los actos de los concesionarios
68. Actos no susceptibles de recursos administrativos
a) Actos reglados parcialmente por el derecho privado
b) Actos interorgánicos e interadministrativos
c)Reglamentos
- Impugnación directa de reglamentos
- Impugnación indirecta de reglamentos
d) El acto de naturaleza jurisdiccional
e) Actos que resuelven conflictos interadministrativos
f) Actos que resuelven reclamos administrativos
g) Actos que se dictan con motivo de excusación o recusación de funcionarios
h) Hechos administrativos
C) EFECTOS
69. Introducción
70. Efectos de la interposición de recursos administrativos. La cuestión en los reclamos administrativos
- Interrumpe o suspende los plazos en general. Interrumpe los plazos para recurrir
- Suspende (o interrumpe) los plazos de prescripción
- Suspende (o interrumpe) los plazos de una impugnación judicial ulterior
71. Efectos con relación a la competencia
72. Efectos con relación al acto administrativo
a) Excepciones: el recurso administrativo puede dar lugar a la suspensión
- Cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta
- Cuando se trate de evitar graves perjuicios al interesado
- Razones de interés público
- Cuando una norma lo disponga expresamente
b) Trámite. El recurso administrativo como medio para solicitar la suspensión del acto administrativo en sede judicial
c) Legitimación
73. Efectos con relación al órgano administrativo
74. Efectos de la resolución
a) Efectos procesales
b) Efectos jurídicos materiales
TOMO II
CAPÍTULO SEXTO
PRINCIPALES INSTITUTOS DEL PROCEDIMIE NTO ADMINISTRATIVO (CON ESPECIAL REFERENCIA A RECURSOS Y RECLAMOS)
A) LA INFORMACIÓN DENTRO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
75. El denominado derecho a la información
76. Información al público
77. Publicidad de los archivos
B) LA VISTA
78. Conceptos generales
79. Trámite. Legitimación
80. Tiempo para el trámite de la vista
81. Forma
82. Plazo
83. Alcances
84. Lugar del trámite
85. Efectos de la vista. La vista y los recursos administrativos
86. Negativa de la vista
87. La reserva de las actuaciones
88. La vista en las formas empresariales del Estado
C) LA NOTIFICACIÓN
89. Concepto
90. Regulación legal
91. Objeto
92. Plazo de diligenciamiento
93. Formas y contenido
94. Efectos de la notificación. Invalidez
95. La notificación y los recursos administrativos
96. La suspensión de los plazos para interponer la acción judicial. Su justificación
D) LINEAMIENTOS DE LA PRUEBA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
97. La prueba. Concepto
98. La carga de la prueba. El ofrecimiento de la prueba. Admisión y apertura
99. Producción. Los medios de prueba
100. Alegatos y apreciación de la prueba
101. La prueba en materia de recursos y reclamos administrativos
E) PLAZOS EN LOS RECURSOS Y RECLAMOS ADMINISTRATIVOS
102. Los principios
103. Morosidad administrativa y forma de combatirla
104. Cuestiones de aplicabilidad
F) PRESENTACIÓN DEL RECURSO O DEL RECLAMO
105. Presentación
106. Forma???????
- Requisitos mínimos de presentación
- Alternativas de presentación
- Tiempo
107. Lugar
108. Actividad de la Administración con motivo de la presentación
G) RESOLUCIÓN DE LOS RECURSOS Y RECLAMOS ADMINISTRATIVOS
109. Órgano competente
110. Efectos
111. Forma
a) Por medio del dictado de un acto administrativo
b) Otras formas de terminación de los procedimientos recursivos y de reclamos
- Mediante la denegatoria presunta. El acto administrativo tácito
- Los modos anormales de terminación del procedimiento recursivo y de los reclamos
- Los modos alternativos de solución de conflictos
112. Alcances
a) Declaración de inadmisibilidad
b) Desestimación
c) Ratificación o confirmación
d) Aceptación del recurso
- Revocación
- Modificación
- Sustitución
CAPÍTULO SEPTIMO
LOS RECURSOS ORDINARIOS
A) RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
113.Conceptos generales
114.Plazo de interposición
115. Contra qué tipo de actos procede
116. Órgano ante el cual se presenta
117. Órgano que resuelve el recurso
118. Plazo de resolución. Consecuencias de la no resolución
119. Motivos de la impugnación
120. Efectos especiales del recurso de reconsideración. El recurso de reconsideración del artículo 100 del Reglamento Nacional de Procedimientos Administrativos
B) RECURSO JERÁRQUICO
121. La jerarquía
122. La jerarquía y la resolución de los recursos administrativos. El concepto de recurso jerárquico
123. Plazo de interposición. La llamada mejora de fundamentos
124. Contra qué tipo de actos procede
125. Órgano ante el cual se presenta
126. Resolución del recurso
a) Órgano. Sede en que debe tramitarse
b) Plazo de resolución
c) Dictamen jurídico
127. Motivos de la impugnación
128. El recurso jerárquico en el ámbito de las entidades autárquicas
129. El recurso contra el acto de aplicación de un reglamento o acto de alcance general
130. Agotamiento de la instancia (vía) administrativa
a) Recursos administrativos y agotamiento de la vía. Las distintas formas con relación a la interposición de recursos administrativos
- Actos definitivos
- Actos asimilables a definitivos
- Supuesto de silencio de la Administración
- Actos administrativos de aplicación de un reglamento (artículo 24, inciso b, ley nacional de procedimiento administrativo)
- Actos que resuelven reclamos
- Actos administrativos referentes a la formación y ejecución de los contratos de igual carácter
b) Excepciones al agotamiento de la vía administrativa
c) Conclusión
C) RECURSOS DE ALZADA
131. Tutela
132. Concepto y características generales .
133. Plazo de interposición
134. Contra qué tipo de actos procede
135. Órgano ante el cual se presenta el recurso
136. Órgano que resuelve el recurso
137. Plazo de resolución
138. Motivos por los que procede
139. Carácter especial. Optativo
140. Casos especiales
a) Universidades nacionales
b) Entidades financieras estatales: Banco Central de la República Argentina
c) Entes de control de los servicios públicos privatizados (entes reguladores)
d) La Administración Federal de Ingresos Públicos
e) Sindicatura General de la Nación
D) CONCLUSIONES
141. Evaluación del sistema recursivo
CAPÍTULO OCTAVO
RECURSO EXTRAORDINARIO O EXCEPCIONAL, DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD Y OTRAS VÍAS ADMINISTRATIVAS
A) RECURSO DE REVISIÓN
142. Conceptos generales
143. Trámite. Advertencia metodológica
144. Causales que admiten su procedencia
145. Plazo de interposición
146. Contra qué tipo de actos procede
147. Órgano ante el cual se presenta
148. Órgano que resuelve el recurso
149. Plazo de resolución
150. Caracteres
B) DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD
151. Introducción
152. Fundamento
153. Concepto y naturaleza jurídica
154. Características especiales del trámite
155. Admisibilidad
a) Razones temporales
b) Razones de seguridad jurídica
156. Órgano que la resuelve
157. Los recursos administrativos y el trámite de la denuncia de ilegitimidad
158. Efectos de la resolución. Su impugnación
C) QUEJA
159. Introducción
160. Naturaleza jurídica
161. Fundamento y objeto
a) Defectos de trámite
b) Incumplimiento de plazos
162. Sujetos
163. Plazo de presentación. Sustanciación
164. Plazo de resolución
165. Irrecurribilidad de la decisión
166. Consecuencias de la decisión
D) RECTIFICACIÓN DE ERRORES MATERIALES
167. Caracterización
168. Sujetos
169 . Objeto
170. Plazos
171. Efectos
E) ACLARATORIA
172. Conceptos generales
173. Sujeto
174. Casos en los que procede
175. Actos contra los que procede
176. Plazos
177. Órgano ante el cual se presenta y que es competente para su decisión
CAPÍTULO NOVENO
RECLAMOS ADMINISTRATIVOS
A) RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO
178. Antecedentes. La diferencia con los recursos y con otras vías reclamatorias
179. Plazo de interposición. Efectos
180. Supuestos en los que procede. La posible comunicación de las vías impugnatoria y reclamatoria
181. Órgano ante quien se presenta y resuelve la cuestión
182. Forma de presentación. El supuesto principio de congruencia
183. Sujetos. Legitimación. Trámite en general
184. Plazo de resolución
185. Efectos de la resolución del reclamo administrativo previo El plazo para iniciar la demanda
186. Excepciones al reclamo administrativo previo
a) Las excepciones subsistentes en la ley nacional de procedimientos administrativos luego de la reforma de la ley 25.344
- Repetición de pago
- Daños y perjuicios
- Excepción normativa
b) Excepciones eliminadas contenidas en el anterior artículo 32 de la ley nacional de procedimientos administrativos
- Actos dictados de oficio
- Petición en contrario del particular
- Acción de desalojo
- Acción posterior que no tramite por la vía ordinaria
- Ritualismo inútil
- Cuando se demandare a una entidad descentralizada
c) Las excepciones al reclamo administrativo previo que deben subsistir aun con la reforma de la ley 25.344
- Cuando proceda la acción de amparo
- Cuando se solicite la inconstitucionalidad de una norma
- Cuando de la inutilidad del reclamo resulte manifiesta su ineficacia, transformándolo en un ritualismo inútil
- Cuando se demandare a la Administración para evitar las vías de hecho del artículo 9º de la ley nacional de procedimientos administrativos
187.El reclamo administrativo previo y la posterior demanda judicial
188. El reclamo administrativo previo de la ley 3952 de demandas contra la Nación
a) La vigencia de la ley de demandas contra la Nación y la reclamación administrativa previa
b) Supuestos en los que procede
c) Plazo de interposición. Efectos
d) Trámite
e) Plazo de resolución. El plazo para el inicio de la demanda
f) Efectos
g) Excepciones
B) EL DENOMINADO RECLAMO IMPROPIO
189. Conceptos generales
190. Plazo de interposición
191. Contra qué tipo de actos procede
192. Órgano ante el cual se presenta y órgano competente para su reso1uc1on
193. Forma de presentación. Legitimación. Trámite en general
194. Plazo de resolución
195. Efectos de la resolución
196. Excepciones al denominado reclamo impropio
197. El reclamo impropio y la posterior demanda judicial. Remisión
198. Cuadros sinópticos
CAPÍTULO DECIMO
RECURSOS Y RECLAMOS EN AMÉRICA LATINA
199. Advertencia metodológica. El concepto de procedimiento administrativo
200. Ámbito subjetivo de aplicación de las normas de procedimiento administrativo
201. Fundamentos del procedimiento administrativo. Las bases constitucionales del procedimiento administrativo
202. Los principios del procedimiento administrativo en el derecho latinoamericano
a) Enumeración y descripción de los principios del procedimiento administrativo
b) Principios del procedimiento administrativo vinculados al actuar legítimo de la Administración
c) Principios que se relacionan con la protección de los derechos de los particulares en el procedimiento administrativo
1) Principio de imparcialidad
2) El informalismo o formalismo moderado
3) Debido proceso o procedimiento administrativo
- Derecho a ser oído
- Derecho a ofrecer y producir pruebas
- Derecho a obtener una decisión fundada
d) Principios del procedimiento administrativo que tienden a la procura de la eficacia en el actuar de la Administración
- Celeridad, economía, sencillez y eficacia
- Principio de impulsión e instrucción de oficio o de oficialidad
- Principio de informatización
e) Otros principios del procedimiento administrativo
- Principio de gratuidad
- Principio de transparencia, buena fe y decoro dentro del procedimiento administrativo
203. Los recursos administrativos
a) Naturaleza jurídica y fundamentos
b) Trámite
- Objeto
- Motivo
- Legitimación
- Plazo de interposición
- Forma
- Efectos de la interposición
- Prueba
- Resolución. Órgano competente
- Plazo de resolución
- Alcances de la resolución
- Otras formas de conclusión del procedimiento de impugnación
c) Clases de recursos administrativos
- Recursos administrativos ordinarios
- Recursos administrativos extraordinarios
- Reclamaciones administrativas
204. El agotamiento de la vía administrativa
205. Denominación e identificación de textos legales latinoamericanos de procedimientos administrativos
Bibliografía
