Mecanismos de intervención del gobierno en el proceso de formación de la ley

Este libro de investigación se presenta luego de varios años de reflexión sobre las relaciones Ejecutivo-Legislativo. Siempre fue de mí interés el sistema presidencial de Gobierno, sus orígenes históricos, su surgimiento, su correspondencia con el sistema parlamentario, la formación del presidencialismo latinoamericano, la colaboración constitucional entre el presidente y el Congreso, el equilibrio entre ellos y, lógicamente, sus conexiones en el momento de hacer la ley. Animado por la afirmación de Carlos Restrepo Piedrahíta, respecto a que el presidencialismo latinoamericano no se ha explorado y que las obras existentes son dispersas y parciales, se emprendió el rumbo. Así, el objeto de estudio no se alcanzó de forma fácil, pues se presentaron obstáculos generalmente surgidos de la ligazón entre derecho constitucional y ciencia política. La mayoría de los textos trascendentales sobre el sistema presidencial tocan tanto aspectos normativos constitucionales como políticos. Si bien es cierto que en un principio se partió de la base de una separación rígida entre el ejecutor de la ley y aquel que la hace, el desarrollo de la teoría del Estado y la teoría constitucional han permitido confirmar que en la actualidad ambos poderes operan de manera armónica4 en la búsqueda de objetivos comunes

ÍNDICE

Agradecimientos

introducción

Proceso de formación de la ley en la Constitución de 1991

• Formación de la ley como actividad de competencia legislativa
• Intervención del presidente de la República en la
• Elaboración de la ley                                       

Los mecanismos de intervención del presidente en el proceso de formación de la ley en el constitucionalismo colombiano

• Breve recuento del nacimiento del sistema presidencial en Colombia                                    
• Surgimiento y desarrollo de los mecanismos presidenciales en el proceso de formación de la ley
• Iniciativa legislativa gubernamental
• De la recomendación legislativa gubernamental a la iniciativa (1811-1815)
• La ausencia y presencia de la iniciativa de ley (1821-1886) La reserva gubernamental de iniciativa legislativa y la aparición de los ministros como sujetos trascendentales en la facultad. Fortalecimiento de la potestad (1886-1991)
• Sostenimiento de la iniciativa legislativa gubernamental y ampliación a otros órganos del Estado
• Mensaje de urgencia
• La urgencia incipiente (1811-1815)
• La urgencia como facultad exclusiva del Congreso (1821-1886)
• El renacimiento del mensaje de urgencia (1886-1991)
• Presentación de ampliar el uso del mensaje de urgencia a nuevos sujetos constitucionales. Se mantiene la prerrogativa en cabeza del Gobierno
• La sanción presidencial
• La diferencia entre sanción y promulgación (1811-1815)
• Ratificación de la Sanción presidencial (1821-1886)
• En su calidad de suprema autoridad administrativa el presidente sanciona la ley             (1886-1991)
• La sanción presidencial como requisito de validez de la ley. Ratificación de los antecedentes constitucionales
• Objeción presidencial
• De la inconveniencia a la inconstitucionalidad. Nacimiento del control previo (1811-1815)
• Fortalecimiento de la objeción presidencial a través de mayorías cualificadas para declarar infundado el rechazo y el veto de bolsillo (1821-1886)
• La objeción presidencial como estructura básica del presidente para controlar la agenda del Congreso. El juez constitucional como árbitro de la disputa legislativa (1886-1991)
• Ratificación de la objeción como mecanismo de intervención presidencial en la formación de la ley
• Convocatoria a sesiones extraordinarias
• La urgencia como fundamento de la convocatoria a sesiones extraordinarias. Facultad embrionaria (1811-1815)
• Facultad compartida. Convocatoria a sesiones extraordinarias por parte del Gobierno sin delimitación del objeto. Amplitud del mecanismo de intervención (1821-1886)
• La reducción de requisitos para la convocatoria a sesiones extraordinarias. Fortalecimiento del mecanismo de intervención (1886-1991)
• Pretensión de compartir la facultad de convocatoria a sesiones extraordinarias del Congreso. Ratificación del mecanismo de intervención del presidente

Vicisitudes de los mecanismos de intervención presidencial en el trámite de formación de la ley

• La ¡jurisprudencia constitucional y los vacíos normativos de la Constitución denotan la marcada intervención del presidente en el proceso de formación de la ley
• La jurisprudencia constitucional y la iniciativa legislativa universal y reservada del Gobierno
• La jurisprudencia constitucional y el mensaje de urgencia
• La jurisprudencia constitucional y la sanción presidencial. Problemáticas
• La jurisprudencia constitucional y el poder de veto. Objeciones presidenciales
• La jurisprudencia constitucional y la convocatoria a sesiones extraordinarias por parte del presidente de la República. Problemáticas
• El proceso legislativo en Colombia está marcado por la intervención del presidente de la República. Mecanismos declarados constitucionalmente (2000-2018). Esbozo de los mecanismos de intervención no declarados
• Importancia de los asuntos económicos y del ministro de Hacienda y Crédito Público. La legislatura reservada
• La prioridad gubernamental para los asuntos económicos
• El presidente sanciona la ley
• Veto a las decisiones del Congreso en materia religiosa. Estancamiento del proyecto de ley
• Convocatoria intensa para evacuar temas económicos
• Intervención no declarada del presidente de la República
• Hallazgos de la investigación
• La prioridad legislativa en la formación de la ley y la incertidumbre de la participación del Ejecutivo
• Dualismo ejecutivo-legislativo en la producción legislativa
• Crecimiento constante y fortalecimiento de los mecanismos de intervención del presidente en la formación de la ley
• La pretendida reducción de poderes del presidente de la República en el proceso de construcción de la Constitución de 1991
• La jurisprudencia constitucional y los vacíos normativos de la Constitución confirman la marcada intervención del presidente de la República en la elaboración de la ley                       
• La legislación de trascendencia nacional y de calidad es sujeta a los mecanismos declarados de intervención del presidente en su proceso de formación

Conclusiones

Bibliografía